財經中心／莊佳芳報導
國際勞工組織（ILO）日前正式通過全球首份針對零工經濟勞工的就業標準公約。這項規範有望確立薪資保障、職場安全及社會福利等基本勞工權利。但該公約仍須各國政府進一步批准並落實為國內法才能真正發揮效力。值得注意的是，向來對國際勞工公約持保留態度的美國，此次以法規僵化恐扼殺創新為由投下反對票。這項公約不僅象徵著數億平台勞工權益的重大突破，更首度將演算法管理納入國際規範，宣告零工經濟的勞權保障邁入全新階段。
這項具指標意義的就業標準公約，在國際勞工組織內部引發了不同陣營的表態。中國、日本、德國、法國與南非等多數歐洲與亞洲國家贊成，但美國與紐西蘭等八國則投下了反對票，另外英國與印度等36國選擇棄權。
美國代表里博尼（Lorenzo Riboni）強調，在快速演變的經濟領域中，美國不支持具有強制約束力的規範。里博尼表示，過度僵化的規則不僅會阻礙跨領域平台經濟創新，更會傷害那些法規原本試圖幫助的勞工。
世界銀行預估，全球依賴應用程式接單的零工經濟勞工總數，大約介於1.54億至4.35億人之間。長期以來，包含人權觀察（Human Rights Watch）及各大工會在內的勞權倡議團體不斷警告，企業普遍將這些工作者歸類為「獨立承包商」，藉此規避支付最低工資及提供員工福利的法律責任。
一份由人權觀察組織於2025年發布的報告揭露，美國平台勞工在扣除工作成本後，每小時的薪資中位數僅有5.12美元，其整體報酬比美國聯邦最低工資低了約30%。國際勞工組織勞工組副主席布朗（Amanda Brown）表示，這項協議對全球平台勞工而言是個具備里程碑意義的時刻，更是對多年來被記錄在案的勞力剝削與濫用現象的正面回應。
除了基本的薪資與福利保障，這項公約最具前瞻性的突破，在於它首次針對「演算法管理」制定了國際規則。平台企業必須公開其自動化系統是如何、以及何時被用來管理薪資發放與工作分配的機制。這意味著長期受困於演算法黑箱的勞工，將能獲得更高的透明度。
人權觀察組織經濟正義資深顧問西梅特（Lena Simet）指出，這份公約是一個樓地板，而不是天花板。各國政府現在必須批准該公約，強制執行正確的勞工身分分類，並為那些被錯誤歸類為自僱人士的勞工填補法律漏洞。」
儘管國際勞工組織本身不具備直接的執法權力，但其成員可以透過提交投訴來啟動調查機制，進而對當事國政府施加國際壓力。一旦該國家正式批准了該公約並將其納入國內法，個別勞工將具備法律基礎，能夠直接將平台經濟企業告上法院，為自身的權益討回公道。
