記者鄭羽芳／綜合報導
中國全國「兩會」將登場，3月4日與5日先後召開全國政協會議與全國人大會議。隨著川普威脅徵收更多關稅，以及中國面臨通貨緊縮和房地產低迷的經濟問題，外界密切關注會議中將提及的政策走向。此外，中國在兩會是否提及國防預算以及對台政策，也將是眾人關注焦點。
▲2024年人大二次會議閉幕。（圖／翻攝自人民網）
中國兩會議程？
全國人民代表大會（人大）與中國人民政治協商會議（政協）統稱為「兩會」。人大會議預計將有來自中國各地的3000名代表，齊聚位於北京的人民大會堂，中國國務院總理李強將主持會議並做工作報告。會議預計將持續一週；政協則是由黨的代表以及藝術、商業和法律界代表組成的諮詢機構。今年政協發言人為曾任國台辦主任的劉結一，3日下午3時將舉辦記者會，對外解釋此次會議情況。
兩會期間，外交部長王毅的年度記者會也是關注重點。外界將透過王毅，了解北京將如何應對美國總統川普（Donald Trump)、中國在結束俄烏戰爭中的角色，以及中國國家主席習近平與俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）未來的伙伴關係，尤其是在川普與莫斯科開啟和平談判、顛覆美國多年的戰爭政策之後，中俄關係引人注目。
DeepSeek崛起，如何帶動大局？
北京認為，由黨主導的大規模研究、創新、商業化可以創造新的經濟成長，有助於提高生產力，緩解債務以及對西方的依賴。川普回歸執政後，更加劇中國希望不過度依賴西方國家的決心。中國總理李強提到，要打造更多能夠帶動大局的突出亮點，外界猜測此亮點是暗指中國人工智慧公司DeepSeek。
在DeepSeek興起之後，中國地方政府已經開始將人工智慧運用在天氣預報和公共服務等設施。中共中央在「十五五」規劃中明確將人工智慧定為發展重點，「十五五」規劃是中國於2026年至2030年實施的國家經濟和社會發展規劃綱要。兩會預計將討論人工智慧的優勢和挑戰，並展示人工智慧在中國未來發展中的作用。
▲中國國務院總理李強將在人大提出政府施政報告，中國可能連續第三年維持「5%左右」的GDP成長目標。（圖／翻攝自新華網）
未來的GDP成長目標、經濟政策走向？
李強將在人大會議上提出政府施政報告。該報告與財政部的另一份預算報告將列出關鍵數據，包括2025年的官方經濟成長目標和財政赤字。
根據彭博社報導，中國可能連續三年維持「5%左右」的GDP成長目標。此外，今年的主要重點將會是如何促進人民消費，政策制定者可能會擴大中國的消費品「以舊換新」計劃，並採取措施，希望恢復民眾消費信心，並擴展內需市場。措施將可能包括提高退休人員退休金、增加基本社會保險補貼、以及為家庭提供育兒經濟支持。
消費經濟工作委員會列出2025年促進消費的七個優先領域，顯示政策重點可能會涵蓋哪些領域。其中包括將中國定位為產品發布中心、冬季旅遊中心，以及專注於滿足老齡化人口需求的「銀色經濟」。其他優先事項包括重新調整平台經濟法規、刺激小城市的經濟活動、整合粵港澳大灣區，以及擴大對海運業的投資。
中國地方財政狀況與失業率？
亞洲社會研究院（Asia Society Policy Institute）中國分析中心（Center for China Analysis）報告指出，各省政府在兩會前已向地方議會提交工作報告，設定了加權平均5.1%的成長目標。鑑於美國提高關稅、房地產市場持續調整、消費者信心低迷和地方財政緊張等因素，這一目標顯得雄心勃勃。為了實現目標，北京將擴大財政獎勵措施，降低銀行存款準備金率。中美貿易和技術緊張局勢越升級，北京就可能越積極擴大獎勵措施。
中國也將公佈城鎮就業和失業率的年度目標。去年，北京設定的目標是新增就業1,200萬人、失業率5.5%，今年的數字可能與去年雷同。就業問題容易引起社會動盪，因此被視為政治敏感的問題，這也使其成為少數幾個能達到官方目標的經濟指標之一。
鼓勵外商投資、減少資本外流
近來，中國推出多項措施，包括改善市場准入、擴大民間參與重大政策、加速推動《民營經濟促進法》等。這項支持的主要目標，是促使私部門提高生產力和供應鏈彈性。習近平過去曾表示，企業家要「胸懷大志、報效祖國」，呼籲他們順應國家大政策、支持政府重點工作。
同時，習近平2月還會見了包括阿里巴巴創辦人馬雲等多名中國知名企業家，這是四年前監管政策打擊科技業並削弱私營企業信心後，習近平採取的一次重要行動，顯示中國極需私營企業推動成長，穩定目前已陷入困境的經濟，尤其在美中競爭之中，私營企業、科技業將扮演重要角色。
中國人民網報導，中共2月19日發布的《2025年穩外資行動方案》，內容提及擴大自主開放、提高投資、增強開放平台效能、加大服務保障力道4個面向，共20條政策。對比過往的計劃，這是中國近40年來首次單獨調整外商直接投資政策，顯示北京迫切希望減少資本外流。
根據亞洲社會研究院中國分析中心，該方案反映北京戰略性的轉變——從減稅和補貼轉向特定行業的自由化、監管簡化和鼓勵再投資，例如擴大加值電信服務、允許外商獨資醫院的進駐，以及簡化藥品審批程序，讓外商直接投資與政府的優先事項更加緊密結合。
此舉凸顯北京政府的宏大目標：將外商企業納入中國的監管框架，將其轉變為長期利益相關者，吸引企業在本地擴廠，更甚於將資本重新分配到其他市場。
▲中國政治研究員尼爾．托馬斯分析，關注政府工作報告中的措辭意義不大，因為習近平仍然是對台策略的主要決策者。（圖／翻攝自中國共產黨新聞網）
軍事預算、對台政策
亞洲社會研究院中國分析中心的中國政治研究員托馬斯（Neil Thomas）分析，李強不太可能宣布外交政策，以及關於台灣政策的重大轉變。每年，外界都會仔細研究政府工作報告，尋找中國對台文件中的措辭變化。他認為，這些變化很少具有重大意義，因為習近平仍然是主要決策者。例如，李強在2024年的《政府工作報告》中刪除了「和平統一」一詞，但第二天習近平就敦促政協委員推廣這項原則。
托馬斯提到，更為重要的是關注中國軍事預算。去年，中國公佈的軍費開支為1.67兆元人民幣（約7.32兆元台幣），較2023年增長7.2%，年度變動比例與前一年相同。然而，當這些數字和GDP統計數據比較時應謹慎解讀，因為它們代表的是名義上的增長，而非實質上的增長。
