記者簡若羽、游家瑋／綜合報導
光電政策上路近10年，儘管弊案層出不窮、共生案場成效與影響都缺乏檢視，政府為衝刺2025年20GW的光電目標，仍持續割讓農地引發爭議。像是2023年在台17線以西圈出5000多公頃低地力區，公告為綠能發展專區，但《三立新聞》實際走訪被認定土壤鹽化、不利農耕的彰化大城，發現當地不僅盛產地瓜且產量極佳，圈地標準令人質疑；而養殖重地台南七股種電面積已超過1100公頃，是全台之冠，導致社區生產、生活、生態全面受到衝擊，共生變共爭，讓生命力旺盛的地方城鎮，淪為悲情城市。
漁電共生變共爭，虱目魚、文蛤的故鄉淪為光電重災區。
榆禾文藝產業協會理事長吳曉榆：「以後這個地方，可能會變成悲情的城市吧。」
完整農地上，一大片光電板就這樣橫亙田中，申請做菇寮，如今卻雜草蔓生，地面型光電搶進西海岸，全台3.6萬公頃農地正在被消失。
彰化大城地瓜農康銘博：「我的工作、我的工人（都在這邊），問題是這邊如果沒有辦法種田，我要移民到哪裡呢，對不對，這是從小在生長的地方，你有那個記憶在。」
這是西部沿海一帶，小農們的共同心聲，為了衝刺2025年20GW的光電目標，中央持續盤點釋出農地。2023年在台17線以西圈出5000多公頃低地力區，公告為綠能發展專區，修法之後農地不須農用，可以直接蓋光電，其中彰化大城有339公頃，就被認定土壤鹽化不利農業經營，諷刺的是官員口中的低地力，看在農民眼裡其實極富生產力。
彰化大城地瓜農黃阿嬤：「（種作物都收成很好是嗎），很好啦，不然不會那一點地，收成16個太空包。」
彰化大城地瓜農康銘博：「全台灣的中盤商，除了水林跟台南（進貨），那邊沒有的話就是在這邊（進貨），我們的產量其實也不輸那邊啦。」
以康大哥四甲地來說，每公頃最少可以收成30公噸，對比全台最大地瓜產區，雲林水林平均25公噸，略勝一籌。
成功大學都計系特聘教授張學聖：「很大一個問號，這個低地力只是一個形容詞嗎，只看到農業部其實還滿明確的政策，就是我圈出不要的地，你就拿去用吧，那個（概念）叫作變更，我沒有要跟你共生。」
沒有判斷指標和法源依據就要割讓農地，超過80位學者連署反對，社區也抗爭不斷，雖然中央從善如流暫緩實施，但已有光電業者以每公頃40萬的高租金搶進獵地，導致部分承租農被迫提前退場，而同一情景也在養殖重地不斷上演。
從空中俯瞰台南七股，過半漁塭都被太陽能板強勢覆蓋，截至2023年，七股種電面積超過1100公頃，是全國之冠，按照漁電區位規劃，未來有2600多公頃的魚塭都將鋪上光電。
七股漁青吳冠毅：「原本有預計要回來，可是還沒回來的（年輕人），那個連老一輩都跟你說，那你不要回來了，不然現在也是不確定到底（以後）有沒有魚塭給你做。」
對漁電共生抱有疑慮，關鍵就在於附近案場養殖實績不明。
看看台南去年（2023年）稽查33個共生案場，其中9案沒有養殖事實，改善無果直接撤照，7案養殖成效不佳，11案剛放魚苗沒有銷售實績，最後超過一半都被列為輔導對象，再觀察虱目魚賣價飆到近10年新高，學者研判，這是因為光電爭地導致產量縮減，但光電衝擊的不僅僅是產業面。
2024年，全球黑琵增加355隻，台灣卻首次減少93隻，甚至台南棲地佔比短短4年就驟減17%。
七股沿海土地資源保護協會理事長楊惠欽：「這個可能是棲地的破碎化，造成牠可能食物不足或體弱多病。」
帶團業者吳曉榆：「大部分只要提到七股，不是熱就是光電板很多，過去可能差不多每個月（帶團）都會有這邊的行程，現在幾乎差不多3個月、一季，大概看有沒有一團兩團想要來這邊的。」
生產、生活、生態全面衝擊，然而光電政策上路近10年，不論是共生成效、開發區影響都缺乏檢視。只怕有更多孕育無數生命的農地，被光電假永續之名，蓋去風華徒留悲情。
